鼓浪屿景区2015年“国庆”黄金周 安全工作情况报告

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2015年“国庆”黄金周，鼓浪屿景区上岛人数39.2万人，比去年同期减少16.10%。“国庆”前，按管委会郑一琳主任的要求，管委会召开了“鼓浪屿景区社区2015年“国庆”黄金周安全工作联席会”。会上，管委会就安全工作形势和国庆节期间安全生产工作提出四点意见：一是明确责任区分，自觉担当责任；二是明确预案流程，自觉联动联控；三是明确重点难点，自觉消除隐患；四是明确目标要求，自觉恪尽职守。
　　“国庆”期间，管委会安委会按照国务院、省市安委会的工作部署，紧密围绕中心任务，强化安全意识，狠抓安全管理，以确保“国庆”期间安全生产为重点，驻岛各单位、各部门认真履行职责，景区安全平稳无事故，确保了安全秩序效率服务的统一。
　　一、领导高度重视。10月4日上午，思明区委书记、鼓浪屿管委会党工委书记游文昌主持召开了关于厦鼓居民航线管理及鼓浪屿景区旅游服务安全专项会议，研究讨论了维护良好的旅游市场秩序，打击“黄牛”倒票等违法行为的具体应对工作，管委会郑一琳主任参加会议。
　　二、专项解决问题。10月6日，市港口管理局协调相关部门召开了就媒体报道鼓浪屿景区小舢板运客和“黄牛”倒票专项问题剖析会。市港口管理局、市旅游局、市公安局、市海事局、港务控股集团、思明、海沧、湖里区政府、鼓浪屿管委会等单位参加会议，并将会商结果反馈媒体。
　　三、净化旅游秩序。鼓浪屿管委会以提升旅游质量为突破口，和思明区政府联合发布相关公告，要求自10月8日起，鼓浪屿全岛禁止使用扩音器等高噪声设备，同时全面推广“无噪音团队导游机”。《公告》规定，任何单位或个人在鼓浪屿从事旅游带团、商家促销、非公益性演绎等活动时，禁止使用扩音器等高噪声设备，违反规定者将由思明区鼓浪屿城市管理行政执法大队、思明区旅游质量监督管理所依法查处，对于比较严重的将上报鼓浪屿整治评审领导小组研究，取消该旅行团队当年度带团上鼓浪屿的资格，并通过媒体发布“黑名单”，或发布通报公示。
　　四、依法规范管理。鼓浪屿街道办事处协同管委会安办和驻岛各相关单位、部门开展安全大检查联合执法行动，共检查家庭旅馆21家、电梯单位2家，码头4个、商场2个、餐饮场所19个、危房33处、发放整改通知单18份。鼓浪屿派出所共出动执勤警力453次，接处警115起，接受群众求助52 起，帮助寻找走失人员25名，帮助群众寻找遗失物品32件。思明区鼓浪屿城市管理行政执法大队共暂扣各类物品711摊/件，劝导纠正跨店经营969家／次、流动占道经营859人／次，门洞经营237起，纠正行乞6起。思明区旅游质监所共出动联合执法力量40批282人次，查处野导14人并建立其个人信息档案，驱赶劝离涉嫌假冒导游230余人次，驱赶劝离占道经营50余摊次，及时受理和答复旅游投诉咨询电话12件。鼓浪屿管委会所属的鼓浪屿游览区管理处节日期间，片区主要领导或骨干在岗带班；各票口增加工作人员；日光岩顶峰由片区保安加强执勤，严格执行上、下游客分流方案，严控游客在顶峰逗留时间，保留一条应急通道，二平台实行缓冲区人数控制、分导栏分路引导，园区实行加保安人员、加巡逻密度的“三级管控”措施，从而确保了游客的旅游安全。同时联系厦门警备区纠察队（每天2人）、鼓浪屿好八连（每天6人）派兵协助维持秩序，菽庄花园针对节假日游客多的情况，增派人员在园内“四十四桥”、“峰回路转”等重要路段安排人员实施引导、分流，实行人员单向通行措施，以确保秩序的顺畅及游客的安全。鼓浪屿房管所（风貌办）一是全面开展直管公房安全普查工作。共检查46栋,其中13栋存在安全隐患,分别为公房8栋,私房5栋,现已排险修缮7栋，组织排险2栋，发放解危治理通知书4份，33栋未发现安全隐患；二是对在建的3个工程项目（海坛路17号、内厝澳路317号、鼓新路47号）进行检查，重点检查现场消防设施、安全用电、人员防护等情况。发现不安全隐患1起（现场施工人员未按规定佩戴安全帽），并及时进行了纠正；三是对应急抢险器材按标准补充配齐；四是加强节日期间值班制度，抢险队随时待命，在岗在位，保持信息畅通，严阵以待做好防范工作。鼓浪屿世界文化遗产监测管理中心进行通信设备自检，每日安排人员值班，确保节日期间不出差错，情况随时汇报领导；每日进行网络舆情监控，及时对不良信息进行处理、辟谣；利用好新投入的移动MAS机设备，将每日的进岛人数通过短信汇报给领导及相关工作人员。管委会安办于9月24、25、28日组织专项安全检查，对鼓浪屿房管所、鼓浪屿游览区管理处、厦门市轮渡公司鼓浪屿有关码头广场、鼓浪屿旅游公共服务设施“国庆”节期间的接待及应急预案准备情况、安全隐患排查整改情况进行了重点检查。
　　虽然管委会及相关单位做了大量工作，但是还存在一些问题，重点在媒体对鼓浪屿旅游某些问题的曝光上，一是10月3日“澎湃社”报导的“黄牛30倍船票，游客变亲属上鼓浪屿”；二是10月4日“澎湃社”75岁老人等6个小时买不上船票；三是10月5日央视曝光的小木船私载游客安全问题和“黄牛”250元倒卖船票问题;四是节前安排的管委会和鼓浪屿街道办事处联合安全检查，因防御台风而未落实到位。另外，“国庆”期间，个别单位没有落实领导带班制度，而是安排一般不了解旅游安全情况的人员值班。
　　五、春节前需要继续做好以下工作：（一）建设黄家渡边防工作站环驳岸动态管理监控系统。由于边防人员的日常巡查，没有利用科技监控系统，易造成查控盲点。建议由黄家渡边防工作站建设监控系统，为黄家渡边防工作站建立一个动态管理系统（伺服系统、传输系统、显示系统），实现环驳岸监控系统信息整合。
　　（二）加快鼓浪屿景区安全联动信息整合工作。春节前将协同鼓浪屿街道办、鼓浪屿派出所、港务控股集团、管委会达成信息资源共享。
　　（三）加大台风、暴雨、大雾等特殊天气来临前各项安全措施排查。组织防洪防汛安全检查，做好安全状态加固工作，及时排除安全隐患。应急救援队伍和应急物资器材要到位，做好各种防御暴雨洪水准备。
　　（四）加大安全工作协调监督，确保景区安全稳定。

鼓浪屿景区安委会办公室

                        2015年10月8日