梁怡新副主任传达郑一琳主任对鼓浪屿景区社区2016年“元旦”旅游服务和公共安全的四项目标要求，并对鼓浪屿景区2016年“元旦”期间安全工作和国家旅游局在鼓浪屿一系列活动提出四项引导意见
2015年12月25日下午，鼓浪屿管委会协同鼓浪屿街道办在街道办四楼会议室，召开了“优化鼓浪屿景区旅游环境工作部署会”、“鼓浪屿景区社区2016年“元旦”安全工作联席会”及“鼓浪屿街道2015年第四季度安全生产工作会议”。会上，市场处处长陈毅文通报了9月份国家旅游局对鼓浪屿明察暗访的概要、管委会安办常务副主任钟承燕传达安委会关于做好鼓浪屿景区2016年“元旦”期间旅游安全工作的通知，管委会梁怡新副主任、张顺彬副主任分别就“元旦”期间安全生产工作及国家旅游局对5A景区督导提出要求：
一、 梁怡新副主任传达郑一琳主任对鼓浪屿景区2016年“元旦”旅游服务和公共安全的四项目标要求
一是不出现在媒体和国内产生有影响的旅游投诉事件；二是不出现严重的安全隐患和一般的安全事故，杜绝重大安全事故的发生；三是不出现因交通、门票、旅游服务等跟不上，工作流程不到位而引起的媒体恶意炒作事件；四是不出现因旅游管理、环境管理和服务质量下降引发的媒体舆论和公众质疑。
二、 梁怡新副主任对鼓浪屿景区2016年“元旦”安全工作和国家旅游局在岛上做的一系列活动提出四项引导意见
一是对照5A景区标准抓；二是对照整治提升任务和文化景区、文化社区定位抓；三是对接单位职责分类抓，主要是市容治乱、市场治假、导游治野、交通治规、保洁治脏、环保治超、违章治露、服务治降、价格治诈、海域治患；四是对治理工作提出四项要求：一要以问题导入任务，二要以职责锁定界面，三要以死盯确保质量，四要以联动消除盲区.
张顺彬副主任对国家旅游局督导鼓浪屿5A景区提出三项意见
张顺彬副主任指出要重视国家旅游局对鼓浪屿明察暗访的情况，做好整改、迎检准备，做好5A景区保卫战。一是强力执法，持续改善旅游秩序，坚决依法打击破坏旅游秩序行为；二是加强管理，持续优化旅游环境，特别是加强旅游服务管理；三是改进服务，持续提升旅游品质，以提高游客满意度为工作着落点。
管委会市场处处长陈毅文通报9月份国家旅游局对鼓浪屿明察暗访的概要及相关指导工作
一、 国家旅游局对鼓浪屿明察暗访的概要
（一）景区内部电瓶车交通问题
电瓶车线路覆盖范围偏小，经停站点过少，没有覆盖核心景区和住宿接待点，游客游览住宿不便；电瓶车站点管理较混乱。
（二）游览方面
游客中心设置位置不合理（位于市民用码头），和旅游码头相隔太远，衔接不足。
售票：太靠近道路，位置不合理，无排队等候区，无法应对高峰期。
导游：为外包服务，导游数量不足，无导游公示牌，无价格公示。
标识系统：风格不统一，内容不规范，位置不利引导游览。
休息设施：数量不足。
（三）安全管理方面
安全设施：摄像头等安全设施破旧、维护差，海滩救护站少，危险地带海岸无安全防护水上拉网。
安全巡视：渡口、日光岩和车站等游客较多、安全事故易发区，缺少安全管理人员巡视和引导。
施工管理：建筑施工工地无隔离墙挡和防护网，施工现场卫生管理差，建筑垃圾多，物料堆放乱。
设施管线：部分外露，线路杂乱。犬类管理：有流浪狗和无人牵引的犬类出没。
吸烟区：无禁烟措施，无禁烟标志，未设置吸烟区。
（四）卫生方面
卫生管理：部分垃圾桶位置设置不合理，垃圾桶附近有垃圾堆放，部分海域有漂浮垃圾，部分区域有卫生死角。
广告管理：广告牌、宣传条幅杂乱。
文明管理：有看相算命等迷信活动摊点，有街头留宿人员。
（五）购物方面
购物场所管理：有流动兜售摊点，有乱摆摊点。
商品经营从业人员管理：无统一管理措施和手段，部分商品没明码标价，日光岩景区商品价格贵（矿泉水每瓶8元）。
（六）环境方面
建筑风貌：民用建筑无风貌整治措施，外立面脏乱，乱搭乱建乱挂等现象较多。
（七）资源保护
文物、古建筑保护：有文物古建未修缮保护，风化剥落严重。
景观、生态保护：有植被被破坏，有护坡裸露未绿化。
二、 提升整改建议
（一）旅游交通。优化电瓶车游览服务路线、停靠站点，改造主要凹凸不平路面，利用游客行李箱拖行。
（二）游览服务。优化规划游客中心和码头的衔接，完善咨询、信息、导游、医护、售卖等功能区和完善相关服务；售票亭调整位置，增设候票区，增加售票窗口；增加休息设施;规范完善景区景点导览内容，系统规划交通、景点、游线和警示等标识系统。
（三）旅游安全。完善安全设施设备建设，加强安全巡视管理，加强犬类管理，设置吸烟区。
（四）卫生。加强卫生死角区、垃圾桶卫生、建筑垃圾等管理，优化垃圾桶布局。
（五）购物。统一管理措施和手段，包括质量管理、价格管理（需明码标价）、计量管理、位置管理、售后服务管理等。
（六）环境。采用种树等方式美化居民建设外观风貌，规范建筑施工环境，规范广告牌、宣传条幅设置。
（七）加强古建及生态保护。
鼓浪屿景区安委会关于做好鼓浪屿景区2016年“元旦”旅游安全工作方案
为深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，有效应对鼓浪屿景区“元旦”期间安全生产工作和游客较平时有所增加的局面，营造安全、有序、文明的旅游环境，鼓浪屿景区各相关单位要按照“党政同责，一岗双责、齐抓共管”的有关规定，做好鼓浪屿景区2016年“元旦”期间旅游安全工作，强化安全防范和应急管理，严防安全生产事故，确保景区在元旦期间平稳有序。
一、 落实联动预案
持续贯彻《旅游法》和《鼓浪屿景区安全管控联动预案》。成立鼓浪屿“元旦”应急指挥部，由鼓浪屿管委会主任郑一琳担任总指挥，思明区委常委、政法委书记陈高润和鼓浪屿管委会副主任梁怡新担任副总指挥，思明区和鼓浪屿管委会相关领导为成员，指挥部办公地点设在鼓浪屿三丘田码头应急指挥中心，由厦门轮渡有限公司做好保障（联系人：黄育斌13606924941）。鼓浪屿管委会与当天带班领导担任指挥部当日带班领导，带班领导要24小时保持通讯畅通，如遇重大事项，要在20分钟内赶赴现场或者到达指挥部。厦门轮渡有限公司、思明区鼓浪屿街道办事处、鼓浪屿公安派出所、思明区鼓浪屿城市管理行政执法大队、思明区市政管理中心、思明区环卫处带班领导每天下午3点之前到三丘田码头应急指挥中心集中办公，处理可能发生的应急事件。
“元旦”期间，鼓浪屿景区各单位要认真履行各自职责。一是如遇到问题、困难、重大事项，应及时向各自单位带班领导报告并按指示处置；二是如各单位带班领导对报告事项无法协调处置的，应及时由该领导向应急指挥部带班领导报告，相关单位按指示处置；三是应急指挥部领导对报告事项无法协调处置的，应及时通报副总指挥或直接向总指挥报告，由带班领导按副总指挥建议或总指挥的指示要求，部署相关单位抓紧落实。
二、 强化依法监管
（一）强化对海上交通游客运输安全的监管。由鼓浪屿安委会安办牵头，厦门轮渡有限公司工会主席谢瑞隆具体负责，协调武警厦门支队、黄家渡边防工作站、鼓浪屿消防中队、鼓浪屿好八连等单位共同做好厦门市港务集团下辖的轮渡公司、厦门市国际邮轮母港集团有限公司有关码头、广场的旅游安全秩序和应急处置工作，总结往年重大节假日期间工作经验，在确保安全的前提下，最大限度发挥现有码头功能，采取快进快出的方式运送游客，在码头游客聚集达到一定数量时，要及时启动应急预案，防止发生因游客滞留引发的重大群体性事件。当鼓浪屿单日游客量达到厦门市人民政府常务会研究批准的单日最大旅游承载量6.5万人次时，各码头应停止继续向鼓浪屿运送游客，改为“只出不进”的方式。（“单日最大旅游承载量”的含义已明确为“单日进入鼓浪屿的人数，其中包括游客、市民，同样也涵盖了白天航班和夜间航班运送数量）。
（二）强化对黄家渡码头及鼓浪屿环驳岸安全的监管。一是由鼓浪屿街道办事处主任郑勇、思明边防大队、黄家渡边防工作站具体负责，协调市港口局、鼓浪屿管委会、鼓浪屿街道办、鼓浪屿派出所、水上派出所等做好黄家渡渡口、渡船社区生活码头船舶管理。加强黄家渡船管站的工作力量，如发现小木船私运游客，第一时间报告指挥部带班领导；如发生小木船罢运或者其它原因聚集苗头，由鼓浪屿街道办主任郑勇协调厦商公司、轮渡公司、板车队等，确保鼓浪屿日常所需物资供应充足顺利。二是由鼓浪屿管委会管理处副处长谌福荣牵头，协调市港口管理局、海洋渔业局、黄家渡边防工作站，严控严防小木船冲滩上岸的危险行为。三是由思明区市政管理中心主任杨国华负责鼓浪屿环驳岸设施检修、主要旅游道路公共部分的维护，防止设施老化伤人。
（三）强化对景区景点旅游安全的监管。由鼓浪屿管委会市场处牵头，鼓浪屿游览区管理处主任邓辉强具体负责，协调相关驻岛部队安排人员协助做好日光岩、菽庄花园等景点的狭小区域旅游秩序维护工作。根据本单位安全应急预案，合理设置游览路线，加强应急处置设施配备和组织演练，遇紧急情况要及时向游客做好解释说明、疏导引导。
（四）强化对旅游应急服务、旅游秩序的监管。由思明区旅游局牵头，思明区旅游质监所具体负责，加强无证导游打击力度，及时处理游客投诉等问题；由管委会市场处处长陈毅文负责，鼓浪屿游客中心与岛上相关执法部门保持联动，接受游客咨询、投诉，根据投诉内容及时分流，各相关部门和单位接到转接的投诉，也要及时受理和妥善处置，有效保障游客合法权益；思明区鼓浪屿城市管理行政执法大队、鼓浪屿派出所、鼓浪屿市场监督管理所、思明区卫生和计划生育监督所等相关单位要增强服务意识，在旅游信息发布、市容市貌、宣传促销、引导消费、质量监督、价格监督、餐饮住宿安全、食品卫生管理等方面加强管理；管委会市场处、鼓浪屿世界文化遗产监测管理中心在门户网站、智慧旅游平台、短信推送上加强相关宣传和提示宣传力度，发布鼓浪屿实行最大承载量6.5万人次的规定、厦门轮渡有限公司过渡及上岛文明旅游信息，提醒游客错峰出游；厦门轮渡有限公司要在机场、火车站、厦门北站等主要游客集散地加强鼓浪屿限客、航线、票务等信息宣传，疏导游客；各景点、永顺观光车公司要规范旅游服务窗口管理，加强工作人员日常管理和培训，树立“人人是景区形象”的服务意识，严格遵守窗口工作岗位职责，积极、热情为游客提供服务；思明区市政管理中心、思明区环卫处要在节日期间增加人手，保持市容环境卫生整洁，增加移动公厕投放数量，做到数量充足，位置合理；节假日期间，为解决游客用餐问题，市场处要联系夏商、古龙等大型国有餐饮企业在延平公园、内厝澳等设点为游客临时集中供餐。
（五）强化执法保障。由思明区委常委、政法委书记陈高润协调，鼓浪屿街道办副主任许飞鹏、鼓浪屿派出所所长徐荣标具体组织力量，及时处置人员聚集场所可能出现的拥堵、暴力抗法等问题，确保不发生重大影响事件。
三、 抓好责任落实
（一）细化工作方案。各单位要结合各自职责，进一步细化措施、抓好落实。特别是五个工作事项的牵头单位和具体负责人，要敢于担当作为，确保工作落实到位。
此外，管委会所属单位：鼓浪屿房管所（风貌办）要加强整危公房、危及公共安全的私危房、空置危房的排险和加固工作；加强风貌建筑、53个申遗核心要素的保护管理及防火防损害工作，确保人民生命安全和旅游公共环境房屋安全。鼓浪屿游览区管理处要加强园区、景点、开放式公共博物馆舍的旅游疏导工作；要加强建设工地、简易工棚的管理工作，做好防护栏、基坑、围墙等方面的加固防范工作，确保旅游安全；要配备足够的安全管理人员，及时公布游客容量，公开疏散提示，做好防拥挤、防踩踏、防意外事件；要重视做好海滨浴场及危险地带的监管，加强临海景点的安全提示和节日的值班工作，确保游客安全；园区内所有公共设施如休闲椅、廊亭、公厕、垃圾桶等都应处于完好状态，以方便游客为主提供设施保障。鼓浪屿世界文化遗产监测管理中心要加强门户网站网络安全管理，做好信息安全保密工作，及时发布元旦期间安全工作信息。故宫鼓浪屿外国文物馆筹建办要做好在建项目施工现场的防火、用电、防损害工作。
（二）加强协调配合。各单位要主动加强沟通，及时通报情况，形成合力，主动担当，防止推诿扯皮和不作为。
向武警厦门支队请援的战士，厦门市轮渡公司要做好武警战士的交通、误餐、饮水等保障。
（三）强化排查整治。各单位要在假期前再次对船舶运输、码头管理、旅游景点、餐饮住宿等重点部位和环节开展自查排查，消除安全隐患，完善应急处突方案，确保假日旅游市场平稳有序和社会安全稳定。
12月24—28日为各单位自查时间，12月29日—30日，管委会安办将组织对管委会所属相关单位分别检查。12月29日协同鼓浪屿相关单位对驳岸、市政设施等旅游安全设施进行安全检查。
社区安全监管、综治工作请街道办事处组织检查。
（四）严格落实各项工作制度。各单位要严格落实“元旦”期间的领导带班和24小时值班制度。
请鼓浪屿各单位于12月28日上午11点前，将本单位元旦节期间值班表电子版发至管委会管理处汇总，并传真一份（电话：2069887，传真：2060658），值班总表思明区政府办一份、管委会值班室一份、鼓浪屿街道办一份，厦门轮渡有限公司三丘田码头应急指挥室一份。
驻岛单位每日下午5:00前将当日的值班情况上报到管委会和街道办。遇有紧急情况和突发事件，要妥善处置，及时准确报送、发布信息，在上报到管委会和街道办的同时，上报到市委和市政府。管委会值班员要在当日15:00前做好景区各项数据统计工作，每天的值班情况，值班处室负责人要严格把关，向市有关部门、思明区总值班室和委主要领导报告。
（五）妥善处理各类投诉。各相关部门和单位要及时受理和妥善处置游客投诉，保护游客的合法权益。
发表于 2016-1-2 03:30:42
